產創條例的另一個災難

吳敦義處理產創條例的態度，將證明他對財團炒土地的反感，是真的正氣凜然，還是惺惺作態。

看不見施政重心，卻喜歡表現得苦民所苦的行政院長吳敦義，前兩天在立法院批評財團圈地圖利。他說，部分財團購得國有地不開發，過幾年又高價轉手，不符合社會正義。好一個大仁大義的院長。

吳敦義講的是事實。這些問題其實都存在，也應該解決，但是吳敦義手指著財團時，也應該回頭看看自家後院，把底下的政策看管好。因為真正助長炒作土地炒作的「產業創新條例」，已經和ECFA一樣勢在必行，在立法院等著過關。一場土地的災難就要開始！

「產業創新條例」是用來取代現有的「促產條例」的。之前被討論的重點，在於第30條國際營運總部降低營業稅至15％，被批評為圖利財團。但產創的另一個災難，在於第十章「產業園區開發」，它延續了促產條例的工業區開發，而且意圖包山包海，將範圍擴展至所有的產業！

「所有的產業」意味著兩件事。第一，未來可以圈地開發的產業園區將不只是工業，任何服務業、農業、物流業、文化創意產業等都有資格，所以我們可以期待，台灣產業園區將如星巴克一樣地到處林立。第二，主管產業園區的將不僅限於負責工業區的經濟部、和負責科學園區的國科會，所有的部會都可以來開發管理產業園區，因此政府的土地管理利用權，將分散到所有部門。不只如此，地方政府、私人企業，也都有主導開發的權限。

講得誇張一點，如果將來性產業被合法化，只要經過主管機關的核准，也可以依法設立性產業專業園區，不但享有政府的補助，還可以依法徵收民地，政府還會幫忙開通連外道路。也許性產業不會合法化，也許政府不會真的核准性產業園區，但產創條例對於產業園區的開發，已經是大開方面之門。多元化有其必要，但管控機制在哪裡？

產業園區四處開發，聽起來欣欣向榮，但這麼蠻幹就會帶來產業發展嗎？經濟部工業局已經說過，台灣工業區還有600公頃閒置土地，過去工業區開發的政策雖有成效，但也過度膨脹，造成大量土地閒置或低度利用。經濟部這麼專業的部門都有這種成績，未來事權分散到其他沒經驗的部門，國家土地管理將成為惡夢。過去的錯誤不但沒有要被改正，反而將因為產創條例的過關被無限複製。

也許有人會問，如果開發產業園區未必成功，那政府和企業應該會自制，何必擔心產業園區林立和閒置？這是因為，開發產業園區有兩個與產業發展無關的誘因。第一，產業園區的開發看起來很像是政績，可以滿足地方父老對經濟發展的期待。第二，開發產業園區會帶動周邊繁榮的想像，土地價格攀升，光靠這一點就可以來炒地皮賺錢，產業的發展反而變得次要。 所以，如果法令管控不嚴格，政府和企業都不會自制。

也許還有人會問，現在的工業區開發也就是這樣，那產創條例只不過是持續過去的問題罷了，哪有這麼罪大惡極？其實，產創條例比起現在的促產條例更糟的部分在於，原來促產條例當中園區開發只有10％可以興建住宅、30％以上必須劃為綠地的規定，在產創條例當中都不見了！把這些讓政府還可以勉強把關的規範都拿掉，放任炒作土地的意圖不是很清楚嗎？

這些土地使用限制的移除，勢必將成為土地炒作的溫床。例如企業藉由農業園區的設置，可以只要在小部分園區土地種植農作物，其餘土地都可以依法「種房子」來販售圖利。同理，設立特定的商業專業園區也可比照辦理，譬如經濟部之前允許各地成立的購物中心，當時是限制開發住宅區，但是如今也因為產創條例之故，都可以大量開發住宅用地，變相造鎮，大舉推出建案予以販售。

所以，當吳敦義把焦點放在過去標到信義聯勤的新光集團時，我們當然希望這不只是他一貫的「小題大作秀」式的表演政治而已。他如果真的關心防止土地炒作的社會正義問題，應該要把產創條例從立法院撤回，用同樣的精神來檢視這部法律可能帶來的土地炒作危機。

這樣做，也是為了挽救吳內閣岌岌可危的財政赤字。過去的促產條例開發工業區，已導致國家負債累累。工業區的因為利用率不夠高，導致負責開發的三家民營公司積壓了一堆負債，幾乎是要破產，政府只好要求財政部編列預算去支持。因此若執意推動政院版的產創條例，將使得「蚊子工業區」擴增成更多的「蚊子產業園區」，不會帶來國家土地的活化，反而把現在國土規劃的破洞開得更大。

吳敦義處理產創條例的態度，將證明他對財團炒土地的反感，是真的正氣凜然，還是惺惺作態。

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